Das Public Value Wertedreieck
Das Wertedreieck ist ein konzeptioneller Rahmen, der von Prof. Mark H. Moore entwickelt wurde, um öffentliche Manager bei der Schaffung von gemeinschaftlichem Wert zu unterstützen. Es betont das Zusammenspiel von drei Elementen: dem öffentlichen Wertangebot, der betrieblichen Kapazität zur Lieferung und der Legitimität und Unterstützung der autorisierenden Umgebung. Dies klingt erst einmal sehr kompliziert, kann aber leicht auf die drei Ebenen heruntergebrochen werden.
Prof. Mark H. Moore ist ein renommierter Akademiker, bekannt für seine Arbeit im Bereich des öffentlichen Managements und der Führung. Er ist Professor für gemeinnützige Organisationen an der Harvard Kennedy School. Moores Forschungen und Lehren haben das Feld der öffentlichen Verwaltung erheblich beeinflusst, insbesondere mit der Einführung des Wertedreiecks in seinem wegweisenden Buch "Creating Public Value: Strategic Management in Government", das 1995 veröffentlicht wurde.
Vor- und Nachteile des Wertedreiecks
Das Wertedreieck dient als Leitfaden für Berater, die im öffentlichen Sektor arbeiten. Es hilft ihnen dabei:
- Den Wert zu erkennen, den die Initiativen der Öffentlichkeit bringen.
- Sicherzustellen, dass sie die betriebliche Fähigkeit haben, ihre Versprechen zu erfüllen.
- Die notwendige Legitimität und Unterstützung von Interessengruppen, einschließlich politischer Autoritäten, Begünstigten und der breiteren Öffentlichkeit, zu sichern.
Vorteile:
- Ein ganzheitlicher Ansatz: Das Wertedreieck bietet einen umfassenden Blick auf das öffentliche Management. Es konzentriert sich nicht nur auf den gelieferten Wert, sondern berücksichtigt auch die Mittel zur Lieferung und die umgebende Umgebung. Zum Beispiel würde das Dreieck Beamte dazu anregen, bei der Planung einer neuen öffentlichen Verkehrsmittels nicht nur die Effizienz des Systems, sondern auch die erforderliche Infrastruktur und die Reaktion der Öffentlichkeit auf die Änderung zu berücksichtigen.
- Flexibilität: Der Rahmen ist vielseitig und kann in verschiedenen Kontexten des öffentlichen Sektors angewendet werden, von lokalen bis zu bundesstaatlichen Ebenen. Zum Beispiel kann das Wertedreieck die Entscheidungsfindung leiten, egal ob eine Kleinstadt versucht, ihre lokalen Bibliotheksdienste zu verbessern oder eine nationale Regierung ihr Gesundheitssystem überarbeitet.
- Stakeholder-Engagement: Das Dreieck betont die Bedeutung von Legitimität und Unterstützung und stellt sicher, dass öffentliche Manager tief mit ihren Stakeholdern verbunden bleiben. Wenn ein öffentlicher Schulbezirk zum Beispiel seinen Lehrplan überarbeiten möchte, würde die Verwendung des Dreiecks bedeuten, dass man sich nicht nur auf Bildungsergebnisse konzentriert, sondern auch Eltern, Lehrer und Schüler einbezieht, um ihre Unterstützung zu gewinnen (vgl. Competing Values Framework).
Nachteile:
- Komplexität: Das komplexe Zusammenspiel der drei Elemente des Dreiecks kann schwierig zu navigieren sein. Zum Beispiel könnte eine öffentliche Gesundheitsinitiative, die darauf abzielt, das Rauchen zu reduzieren, Public Value liefern und betriebliche Fähigkeiten haben, aber wenn sie nicht die Unterstützung bestimmter einflussreicher Gruppen erhält, könnte ihre Wirksamkeit beeinträchtigt werden.
- Potenzial für Überbetonung: Es besteht das Risiko, dass öffentliche Manager sich zu sehr auf ein Element des Dreiecks konzentrieren könnten, auf Kosten der anderen. Eine Stadt könnte zum Beispiel Ressourcen in eine hochmoderne Abfallentsorgungsanlage (betriebliche Fähigkeit) stecken, aber vernachlässigen zu berücksichtigen, ob die Öffentlichkeit dies als Priorität sieht (Public Value) oder ob sie die notwendige politische Rückendeckung hat (Legitimität und Unterstützung).
- Erfordert kontinuierliche Überwachung: Die Dynamik des öffentlichen Sektors bedeutet, dass die Elemente des Dreiecks sich schnell ändern können. Eine Politik, die heute eine breite öffentliche Unterstützung genießt, könnte morgen aufgrund sich ändernder politischer oder sozialer Klimata auf Widerstand stoßen. Zum Beispiel könnte eine erneuerbare Energieinitiative, die während einer Periode des Umweltaktivismus beliebt ist, an Zugkraft verlieren, wenn wirtschaftliche Abschwünge den öffentlichen Fokus auf die sofortige Schaffung von Arbeitsplätzen verlagern.
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Alternative Frameworks
Mehrere andere Management- und Strategierahmen können im öffentlichen Sektor angewendet werden, einschließlich:
- SWOT-Analyse: Bewertet Stärken, Schwächen, Chancen und Bedrohungen.
- Balanced Scorecard: Konzentriert sich auf Leistungskennzahlen aus verschiedenen Perspektiven.
- PESTEL-Analyse: Berücksichtigt politische, wirtschaftliche, soziale, technologische, ökologische und rechtliche Faktoren, die eine Organisation beeinflussen.
- Logikmodell: Ein Werkzeug zur Visualisierung der Beziehung zwischen Ressourcen, Aktivitäten, Outputs und Ergebnissen eines Programms.
Ein Konzept zum Verständnis von Public Value
Das Wertedreieck von Prof. Mark H. Moore, hilft Consultants im öffentlichen Management. Es unterstreicht die Notwendigkeit, nicht nur greifbaren Wert für die Öffentlichkeit zu liefern, sondern auch sicherzustellen, dass die Liefermittel robust sind und dass es eine harmonische Beziehung zur umgebenden politischen und sozialen Umgebung gibt. Während es einen umfassenden und flexiblen Ansatz bietet, erfordert es auch ein scharfes Verständnis und kontinuierliches Engagement von Managern im öffentlichen Dienst.
In einer sich ständig weiterentwickelnden öffentlichen Sektorlandschaft bleiben Frameworks und Tools wie das Wertedreieck unverzichtbar und leiten öffentliche Bedienstete und Berater gleichermaßen in ihrer Suche, dauerhaften Public Value zu schaffen. Wie bei jedem Rahmenwerk liegt seine Wirksamkeit in seiner Anwendung und fordert diejenigen im öffentlichen Bereich auf, ein Gleichgewicht zwischen Wert, Fähigkeit und Legitimität zu finden.
